各学院（系），机关各部、处及直（附）属单位：

《中国人民大学防汛应急预案》经学校研究通过，现予以印发，请遵照执行。

　

　附件：中国人民大学防汛应急预案

　　　　　　　　　　　 　 学校办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 2014年7月11日

　

　附件

中国人民大学防汛应急预案

　

一、总　 则

（一）中国人民大学防汛工作面临的现状

近年来，北京汛期局地性暴雨时有发生，且来势猛、雨量大、难以准确预报，曾造成较严重的突发性洪涝灾害。中国人民大学目前有多处校舍分布在北京市不同地区，各处校舍建筑年代不同，防汛抗洪能力有别，尤其是低洼地带的平房等老旧建筑，遇暴雨等恶劣天气时，极易遭受破坏，给学校师生员工生命财产及正常的教学、科研等工作带来影响。

（二）编制指导思想

为加强“平安校园”建设，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系为目标，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失，全面提升我校的防汛应急管理水平和综合能力，将防汛突发公共事件的应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道。

（三）编制目的

确保学校防汛安全，提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失，维护全校师生员工生命财产安全，确保学校教学、科研等工作正常、稳定地开展。

（四）编制原则

按照安全第一、全校动员、全力抢救、减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、学校主导与个人自觉相结合的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则，统一指挥，分级分部门负责。

（五）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《北京市突发公共事件总体应急预案》、《北京市防汛应急预案》和其他有关法律、法规及教育部、学校有关规定，结合我校防汛工作实际，制定本预案。

（六）适用范围

本预案适用于中国人民大学所属区域内暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。

二、应急指挥体系与职责

（一）学校防汛应急指挥部

学校防汛应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室。根据情况，成立物资组、抢险组、宣传组、专家顾问组等。

1.学校防汛应急指挥部的主要职责

（1）研究制定我校应对防汛突发公共事件的政策措施和指导意见；

（2）负责指挥我校防汛突发公共事件的具体应对工作，指导、检查各单位开展防汛突发公共事件的应对工作；

（3）审查各单位防汛应急预案；

（4）分析总结我校防汛突发公共事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；

（5）负责指挥部所属抢险救援队伍的建设和管理；

（6）承担上级部门交办的其他事项。

2.学校防汛应急指挥部总指挥、副总指挥、成员单位的主要防汛职责

（1）总指挥

根据教育部的要求，我校建立汛期安全“一把手”负责制，将防汛工作做深、做细、做实。总指挥由学校党委书记靳诺、校长陈雨露担任，负责全校防汛应急指挥部的领导工作，对全校防汛工作实施统一指挥。

（2）副总指挥

副总指挥由查显友副校长担任。

副总指挥协助总指挥做好全校防汛抗洪抢险工作，主要负责协调各防汛工作小组工作，监督检查责任制落实情况。

（3）成员单位

成员单位由学校有关部处及其他相关单位组成，在承担学校防汛应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作，具体分工和职责如下：

学校办公室：负责统筹协调汛期学校安全工作；强化应急管理；落实信息上情下达、下情上报工作。

资产与后勤管理处：负责检查学校各类房屋、人防工程的防汛抗灾能力；监督对危险漏雨房屋的检查和抢修；安排应急房源作为受灾人员、物资的避险场所；安排适当房屋作为灾后重建时期的善后周转房源。

后勤集团：负责组织协调救灾物资的储备、供应和调拨工作；负责组织、发放灾民生活救济品；负责全校自来水、燃气、电力等基础设施的防汛抢修工作；负责全校防汛应急物资运输车辆的储备、调运和运输工作。

北京世纪明德物业管理有限公司：负责对明德楼、明德堂、世纪馆、国学馆、藏书馆、博物馆、校医院、清华东路等楼宇进行汛情排查及修缮；负责对各楼宇避雷设施进行检测维护。

苏州校区：负责排查苏州校区防汛安全隐患；负责准备、调配相关防汛物资。

老校区综合管理办公室：负责对老校区漏雨房屋及积水路段进行排查和修复；负责对院区公共区域电路进行检查；负责对古树进行枝杈修剪。

印刷厂：负责拈花寺腾退期间的防汛工作；负责对危房进行及时处理。

保卫处：负责维护学校防汛抗灾秩序，协助防汛部门组织师生员工撤离和转移；打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程设施的犯罪行为；负责防汛的治安保卫工作。

财务处：负责落实防汛应急物资和防汛工作所需专项资金；安排受灾师生员工的生活救济款项。

学生工作部（学生处）：负责加强学生的防汛安全教育和培训工作；负责配合学生公寓汛情隐患排查工作。

党委宣传部：负责组织全校防汛突发公共事件的信息发布和宣传报道，协助做好防汛安全知识的宣传工作。

3.学校防汛应急指挥部办公室和工作组的主要防汛职责

（1）办公室：学校防汛应急指挥部办公室设在学校办公室，主要负责人由学校办公室主任担任，组成人员由各成员单位主要负责同志担任。相关主要防汛职责是：

　　　 组织落实学校防汛应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发公共事件相关工作；

组织制定、修订与学校防汛应急指挥部职能相关的专项应急预案，指导各防汛工作小组制定、修订与防汛相关的专项应急预案；

负责全校应对防汛突发公共事件的宣传教育与培训；

负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；

负责全校防汛突发公共事件应急演习、演练；

负责组织全校防汛隐患排查和应急资源的管理工作；

负责全校防汛应急指挥技术系统的建设和管理工作；

负责专家顾问的联系工作；

承担学校防汛应急指挥部的日常工作。

（2）物资组：由财务处、资产与后勤管理处、后勤集团、明德物业、老校区、苏州校区、印刷厂等单位组成，组长由各组成单位主要负责人担任。主要职责是负责组织协调救灾物资的储备、供应和调拨工作。

（3）抢险组：由资产与后勤管理处、后勤集团、明德物业、老校区、苏州校区、印刷厂、保卫处等单位组成，组长由组成单位主要负责人担任。主要职责是承担学校防汛应急指挥部下达的抢险任务。

（4）宣传组：由党委宣传部、学生工作部（学生处）等有关单位组成，主要职责是：

加强全校师生的防汛安全教育和培训工作；

按照学校防汛应急指挥部的要求，通过电视、广播、报刊等方式实施发布汛情、灾情，进行抗洪抢险新闻报道，动员各种力量参加抗洪救灾。

（5）专家顾问组：学校防汛应急指挥部聘请防汛、市政、危机管理等有关方面的专家组成专家顾问组。主要职责是：

在制定防汛有关规定、预案、制度、项目建设方案的过程中提供参考意见；

及时反映防汛工作中存在的问题与不足，并提出改进建议；

为防汛减灾、抢险指挥调度等重大决策提供指导与建议；

为防洪标准的修订、完善提供指导意见，对防汛减灾工作进行综合评价。

（6）防汛工作小组

学校各单位应成立各自的防汛工作小组，防汛工作小组的主要职责是执行学校防汛应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动小组的防汛应急预案，组织实施防汛抢险，并及时将有关情况上报学校防汛应急指挥部办公室。

三、应急工作程序

(一)预报预警

学校防汛应急指挥部办公室及时收集以下信息：

（1）气象部门发布的天气预报；

（2）防汛工作小组上报的学校各处防汛工作信息；

（3）防汛应急指挥部成员单位上报的防汛工作信息；

（4）其他相关信息。

信息经整理后，学校防汛应急指挥部通过各种方式进行预报预警。

（二）领导响应

总指挥或副总指挥在学校防汛应急指挥部进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。

（三）防汛应急指挥部成员单位、防汛工作小组响应

（1）指挥到位

学校防汛应急指挥部办公室主任在防汛应急指挥中心负责指挥，必要时，授权学校防汛应急指挥部办公室副主任赶赴现场。

（2）会商

根据需要，学校防汛应急指挥部与各相关单位进行会商，实施异地指挥。

（3）下达命令

根据会商结果，学校防汛应急指挥部按照有关防汛预案，对已经或可能发生险情区域的防汛工作小组下达以下命令：

维护治安命令：保卫处等有关部门负责已经或可能发生险情地区的治安秩序和交通疏导；

转移命令：在规定时间内，对已经或可能发生险情地区的人、财、物实施安全转移；

抢险队伍调度命令：在规定时间内协调抢险组及相关防汛工作小组人员调度；

抢险物资调度命令：在规定时间内将抢险及救济物资送达指定地点。

（4）进驻现场

学校防汛应急指挥部派有关负责人进驻现场，与相关防汛工作小组组成现场指挥。

（5）信息报告

学校防汛应急指挥部及时掌握最新信息，经整理后及时做到上情下达、下情上报。指挥部成员单位各防汛工作小组及时掌握所属范围内的最新信息，经整理后上报学校防汛应急指挥部。

四、总结和报道

（一）调查和总结

各相关单位应适时成立时间原因调查小组，调查和分析事件发生的原因、发展趋势，预测时间后果并收集有关资料，一般在处置结束4天内，将总结报告报学校防汛应急指挥部办公室。

（二）信息发布和新闻报道

防汛突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，应严格按照国家有关突发公共事件新闻报道的相关规定，在有关单位的协调下，由学校防汛应急指挥部办公室具体负责。

信息发布和新闻报道工作应及时、准确，对于一些敏感事件，应该坚持正确引导舆论导向。

五、预案管理

（一）预案制度

本预案由中国人民大学负责制定，学校防汛应急指挥部负责解释。

（二）预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，针对应急处置过程中发现的问题及出现的新情况，要适时对本预案进行修订。

（三）预案实施

本预案自发布之日起正式实施。

附件：1.教育部办公厅关于切实加强汛期学校安全工作

的紧急通知

2.中国人民大学学校办公室防汛工作预案

3.中国人民大学资产与后勤管理处防汛工作预案

4.中国人民大学后勤集团防汛工作预案

5.北京世纪明德物业管理有限公司防汛工作预案

6.中国人民大学苏州校区防汛工作预案

　　　　 　　　　　7.中国人民大学老校区综合办公室防汛工作预案

　　　　　 　　　　8.中国人民大学印刷厂防汛工作预案

9.中国人民大学保卫处防汛工作预案

　　　　　 　　　　10.中国人民大学财务处防汛工作预案

　　　　 　　　　　11.中国人民学生工作部（学生处）防汛工作预案

　　　　 　　　　　12.中国人民大学党委宣传部防汛工作方案

附件1

教育部办公厅关于切实加强汛期

学校安全工作的紧急通知

　

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　进入5月份以来，一些地区连续出现大范围强降雨，部分地区受灾严重。国务院安委会办公室印发了《关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2014〕11号）。为贯彻落实通知要求，切实做好今年汛期学校安全工作，确保师生生命安全，现就有关要求紧急通知如下：

　一、高度重视汛期学校安全工作

　各级教育行政部门和各级各类学校必须充分认识做好汛期学校安全工作的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，全面落实责任，将工作做深、做细、做实。要建立汛期学校安全“一把手”负责制、责任岗位制度、信息通报机制和工作协调机制，进一步加强与气象、国土资源等有关部门的配合，及时掌握灾情预测预报，要特别注意防范洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害。

　二、深入排查治理安全隐患

　各级教育行政部门和各级各类学校要立即组织开展全面排查治理。一是对学校周边安全隐患进行全面排查。与气象、国土资源、水利等部门密切配合，开展地质灾害清查和地质灾害隐患的排查和监测，农村山区学校要加强对危及学校安全的易滑坡的山体及河道进行检查。二是对学校校舍进行全面排查。要对教室、学生宿舍、食堂、实验室、图书馆、厕所等校舍进行全面安全检查。特别是受地震、台风、暴雨、洪水严重影响，泡水、浸水、下陷、墙体酥松透水的校舍，必须经过权威部门鉴定，并确认无安全隐患后，方可恢复使用。三是对学校在建工程进行全面排查。加强防汛施工管理，特别是对水电线路、配电设施进行检查，及时消除和整改各类安全隐患。对因排除学校地质危害、校舍安全隐患工作所引起的学校师生学习、生活不便的问题，各地要妥善安排。

　三、强化应急管理和搞好应急处置

　各级教育行政部门和各级各类学校要建立健全各项汛期预警体系和预案，落实人员和物资保障，加强防汛安全演练。遇有暴雨、台风等恶劣天气，可适当调整上放学时间等措施。在险情发生时，学校管理人员和教师要各司其责，责任到人，有序组织学生安全撤离。寄宿制学校要有专门人员在学生宿舍实行夜间值班制度，及时报告险情，以及将学生组织疏散到安全地带。各校要有专人负责安全工作，切实落实学校安全值班制度，保证信息渠道畅通。

　四、切实加强汛期安全教育

　要加强防灾减灾安全应急知识的宣传教育与培训工作，提高广大师生的安全防范意识和应急自救能力。学校要进一步加强师生安全教育力度，利用班会、广播、板报、安全教育课、印发小册子等形式，有针对性地对师生开展汛期安全教育。要高度重视学生在上学、放学途中的安全，加强暑期安全教育，通过有效方式进一步提醒学生家长加强对孩子的教育和监管，严防各类安全事故的发生。

　请各地教育行政部门速将本通知传达到本行政区域内各级各类学校。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 教育部办公厅　　

　　　　　　　　 2014年6月10日

附件2

中国人民大学学校办公室防汛工作预案

　

汛期将至，为做好防汛安全工作，根据《教育部办公厅关于切实加强汛期学校安全工作的紧急通知》、《郭金龙同志在调研全市水务和防汛工作座谈会上的讲话》有关要求，结合学校实际，特制定本实施方案。

一、建立汛期工作协调机制

（一）落实责任制

认真落实汛期学校安全“一把手”负责制为主要内容的各项防洪防汛责任制，完善规章制度，明确工作职责，责任落实到人。

（二）协调排查安全隐患

配合资产与后勤管理处、后勤集团等相关部门对校园及校舍进行全面排查。加强防汛施工管理、督促整改。

（三）强化应急管理

积极发挥学校办公室部门间综合协调作用，确保在险情发生时，学校管理人员和教师各司其责，责任到人，有序组织学生安全撤离。

（四）落实总值班室制度

切实落实学校总值班室值班制度，及时报告险情，妥善应对突发事件。

二、完善信息通报机制

（一）发挥信息枢纽作用

学校办公室是全校信息收集、整理、上报、下发的中心枢纽，汛期应积极发挥交流沟通的作用，做到上情下达、下情上报。

（二）落实信息报送职能

　　　 险情发生时，学校办公室及时掌握相关信息，经整理后上报学校防汛应急指挥部。必要时，将相关信息及时报送至教育部、北京市教育工委。保障信息畅通，维护校园安全稳定。

附件3

中国人民大学资产与后勤管理处

防汛工作预案

　

一、人防工程防汛应急预案

（一）人防工程防汛工作指导思想

上级领导部门的统一领导下，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、救助为辅”的方针政策，切实做好防汛前的准备工作。在发生汛情时，实行统一指挥、分级负责、团结协作、全力抢险的防汛工作原则，组织全校人员和力量，做好防汛自救工作，努力减轻国家财产和人民生命财产的损失。

（二）人防工程防汛工作重点

1.重点区域划分

我校大部分人防工程修建时间较长，多为砖混结构。由于工程长期缺乏维护资金，致使年久失修失养，存在诸多安全隐患。现有静园17楼、林园12楼、公共教学2楼地下人防工程常年积水，应将其列为此次防汛工作的重点区域。

2.工作重点

（1）汛前做好防汛调查和防汛工作预防措施，对学校的防汛现状要做到心中有数。

（2）对存在问题和隐患的人防设施，要责令相关使用单位进行整改，消除隐患，达到安全渡汛要求。

（3）对防汛队伍进行培训，抢险、救护人员要掌握一定的抢险、救护知识和自身防护技能。

（4）做好防汛抢险物资、工具的准备和储备工作，尤其是水泵、沙袋、铁锹等。

（三）人防工程防汛工作预防措施

1.对易发生灌水的地段要进行重点巡查，采取必要的保护措施，工程附近低洼部位应及时回填，以防积水。

2.工程内积水严重危及地面安全时，要及时进行排水处理。

3.对雨后造成工程上部出现孔洞或因自然因素形成的隐患要随查随处，把事故苗头消灭在萌芽状态。

4.对灌入雨水的人防工程要派专业工程人员进行调查摸底，针对危害情况提出应对措施，消除潜在隐患。

5.在巡查过程中如发现工程结构出现裂缝、变形或其它异常情况要及时上报，并查找原因制订施工方案，及时进行加固和维修。

6.如人防工程损坏严重，危及地面安全确需报废时，应及时确定报废方案，办理人防工程报废审批手续，尽快实施报废处理。报废处理过程要做到注意安全不留隐患。

（四）人防工程防汛工作应急响应

1.信息报告

值班人员在接到险情信息后，要立即向值班领导汇报有关情况，并通知相关人员在第一时间内迅速赶赴事故现场，果断采取以下措施进行处置：

（1）进行现场保护、隔离。如设置围栏、挡板警示等，夜晚应设置红灯，防止行人、车辆靠近。

（2）要及时与上级人防部门取得联系，详细调查了解发生险情人防工程的资料及地质情况，为下一步抢险施工创造有利条件。

2.先期处置

人防工程主管单位和管理单位的负责人在接到防汛指令后，立即启动应急预案。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，采取有力措施，控制灾情发展，并及时上报灾情的发展变化情况。

3.应急响应

根据险情情况和危害程度划分险情等级。分为三种险情：一般险情、较大险情和重大险情。

一般险情：是指危害程度不大，可及时进行处理的险情。工程人员要做好现场记录，拿出书面意见，并采取具体有效措施排除险情。

较大险情：是指危及地面安全的工程险情。值班领导要亲临现场，组织工程人员针对险情现场制订施工方案，争取在短时间内将险情排除。

重大险情：是指发生在地处学校核心区域，危及学校人员生命财产时的险情。值班领导要亲临现场，会同有关工程技术人员和相关部门，对造成危害的原因进行专门研究，提出紧急施工方案，把损失减少到最小。

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