中国人民大学固定资产管理办法

日期:2014-06-24   来源:资产与后勤管理处资产科

各学院(系),机关各部、处及直(附)属单位:

《中国人民大学固定资产管理办法》已于2013418日经20122013学年第4次校长办公会讨论通过,现予以印发,请遵照执行。

 

附件:中国人民大学固定资产管理办法      

                                                学校办公室

              2013418    

附件

中国人民大学固定资产管理办法  

第一章   

第一条  为进一步加强学校固定资产管理,提高固定资产使用效益,维护学校合法权益,根据《高等学校财务制度》、《行政事业单位国有资产管理办法》、《中央行政事业单位固定资产管理办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》等有关规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  学校固定资产管理应当以服务于学校教学科研活动为前提,促进资产管理与预算管理的有机结合,坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相统一的原则。

第三条  建立健全各项规章制度,推动固定资产的合理配置和有效使用,保证固定资产的安全,防止国有资产流失。

第四条  固定资产管理的主要内容为:新增资产的预算、购置、验收、分类、计价;在用资产的使用、维护、调剂、租赁;报废、报损、报失资产的处置;建账建卡、盘查统计、清产核资、产权界定等。

第二章  固定资产的范围、分类与计价

第五条  固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在国家规定起点以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。其范围包括:

(一)单位价值在1000元以上,专用设备单位价值在1500元以上,用于教学、科研、行政办公、生活服务等领域的资产;

(二)单位价值虽不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类资产,按固定资产进行管理;

(三)房屋及构筑物、家具、图书、音像制品、电子出版物等,作为固定资产管理;

(四)凡自制、捐赠、调拨或自筹资金购置的公用物资以及其他经法律确认为学校所有的资产,符合以上条件的均纳入学校固定资产管理范围。

第六条  固定资产分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物

(一)房屋及构筑物,指房屋、构筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、学生宿舍、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等;构筑物包括道路、围墙、雕塑等;附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等;

(二)专用设备,指各种具有专门性能和专门用途的设备,包括各种教学科研仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等;

(三)通用设备,指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、音像资料、数码电子用品、软件及数据库使用权、家具等;

(四)文物和陈列品,指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等;

(五)图书,指图书馆、阅览室、资料室的图书、音像资料等;

(六)其它固定资产,指未能包括在上述各项内的固定资产。

固定资产的具体分类及编号按教育部有关规定执行,各单位不得自行编制。

第七条  固定资产入账的计价按照国家有关会计制度规定执行。

第八条  固定资产按照年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产,可以继续使用的,应当继续使用,规范管理。

第九条  已经入账的固定资产除发生下列情况外,不得任意变动固定资产账面价值:

根据国家规定对固定资产进行重新估价的;增加补充设备或改良装置的;将固定资产一部分拆除的;根据实际价值调整原来暂估价值的;发现原来记录固定资产价值有误的;清查盘盈或盘亏固定资产。

第三章  固定资产的增置、验收

第十条  增置固定资产要以满足学校教学科研基本需求和各项事业发展需要为原则,结合学校教育事业的发展规划、专业设置、科研方向充分考评现有设施利用情况和规定的配置标准等因素统筹安排、科学预算、厉行节约、合理配置。

固定资产增置需求应依照集体决策的原则,由各单位领导班子集体研究后,向学校固定资产管理部门申报。

第十一条  购建固定资产,要根据《政府采购法》、《招标投标法》以及学校的有关规定,按照相应的审批程序和采购方式组织实施。

第十二条  基本建设项目和大型采购项目,竣工验收合格后,应及时办理固定资产移交,具体办法另行规定。

第十三条  新增固定资产,必须履行严格的验收手续,由各单位指定的资产管理人员进行验收。

第十四条  对验收合格的固定资产,各单位资产管理人员到学校固定资产管理部门办理固定资产验收入账手续。学校财务部门凭固定资产管理部门出具的固定资产报增单和发票,办理支付报销手续;属于政府采购范围的还要提供政府采购供货合同和货物验收单。

第十五条  所有购置、调配、自制、捐赠产权属于学校的固定资产,不论来自何种渠道或使用何种经费,应当统一纳入学校固定资产账目管理,不得另外建账或账外滞留。

第四章  固定资产的管理体制和管理原则

第十六条  学校对固定资产的管理,实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。各单位行政主要负责人是本单位固定资产管理的第一责任人,对本单位的固定资产负有全面的管理责任。

第十七条  学校固定资产管理职能部门在主管校领导的具体指导下,负责学校固定资产的日常管理工作,代表学校行使固定资产的管理职责,其主要职责是:

(一)负责学校固定资产的产权界定、资产评估、清产核资工作;

(二)负责制定学校固定资产管理的各项规章制度;

(三)负责对学校固定资产从形成至报废全过程的综合性管理;

(四)负责实施学校固定资产清查工作;

(五)负责对学校各单位的固定资产管理进行指导和监督。

第十八条  学校固定资产的归口管理部门和管理原则

(一)资产与后勤管理处负责固定资产管理的统筹工作和学校土地、房屋以及其他建筑物、构筑物等固定资产的管理工作。土地、房屋类固定资产的管理遵循以下原则:保障学校教学、科研和管理等各项工作的正常进行;建立房屋资产科学配置和有偿使用的自我约束机制;充分发掘房屋资产的使用潜力,实现房屋资产使用效率的最大化;促进学校事业的可持续发展。

(二)实验室建设与设备管理处负责学校仪器设备类固定资产的管理工作。仪器设备类固定资产按如下原则进行:科学预算,合理配置,适当超前,勤俭节约,满足教学、科研、管理需求,为学校事业发展提供支撑条件和保障;建立健全管理规章制度,实行精细化管理,确保资产安全;物尽其用,提高使用效益;科学调配,借用信息技术实现资源共享;各单位要有一名领导负责并指定专职或兼职人员承担本单位此类固定资产管理工作,做到分级负责、责任到人。

(三)图书馆负责学校图书、音像资料制品类固定资产的管理工作,各学院图书分馆、阅览室、资料室内的图书、音像资料等管理工作在图书馆指导下进行。此类固定资产管理原则为:建立健全图书管理规章制度,制定日常管理实施细则;规范图书管理行为,提高管理工作有效性;及时做好图书更新折旧,提高图书资产的利用效率和使用效益;满足学校教学、科研、办公需要的同时,厉行节约,减少奢侈浪费。

第十九条  各单位具体组织实施本单位的固定资产管理工作,其职责是:

(一)认真贯彻执行学校固定资产管理的规章制度,加强规范化管理和使用效益的管理,确保学校固定资产实物与价值的安全、完整、不流失;保证固定资产得到充分利用,充分发挥固定资产使用效益。

(二)配备专职或兼职管理人员承担本单位固定资产的日常管理工作,管理好本单位固定资产的账、卡、物,根据学校资产管理部门的要求,定期进行固定资产清查,核对账、卡、物相符,认真做好有关固定资产管理的各种统计报表工作。

(三)各单位固定资产管理人员对所管理的固定资产的安全、完整负有责任。

(四)固定资产的预算、采购、验收、报账、领用等手续,必须由固定资产管理人员统一办理。未经管理人员的同意,其它人员不得擅自处理固定资产。

第二十条  各单位应积极协助学校固定资产管理部门做好本单位固定资产的管理工作,制定、完善具体管理实施细则。

第二十一条  学校固定资产管理部门要建立健全固定资产登记、使用、保管和损坏赔偿等管理制度与内部监督制度,将固定资产管理责任切实落实到各有关单位和个人。制定审批人员、记账人员、经办人员、保管人员的职责和权限,各负其责,相互制约。

第二十二条  房屋、建筑物、构筑物的技术档案由校园建设管理部门负责建立,并送学校档案馆存档;仪器设备的图纸、使用说明、验收记录及维修记录等资料,由实验室建设与设备管理部门负责建立。

第二十三条  根据固定资产管理信息化的要求,各单位应当及时将固定资产变动信息报固定资产管理部门。固定资产管理部门负责将有关信息录入管理信息系统,对学校固定资产实行动态管理,并在此基础上做好固定资产的统计和信息报告工作。

第二十四条  固定资产管理要建立清查盘点制度,各单位定期进行清点核对,学校定期组织固定资产清查。如发现问题,应及时查明原因,提出处理意见,上报学校和学校主管部门及时处理,以保证账、卡、物相符。问题重大的,由学校上报教育部、财政部处理。

第二十五条  各单位对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度。

第二十六条  各单位资产管理人员工作变动时,要严格交接手续,账、卡、物清点无误,签署交接文书,经固定资产管理部门备案后方可变动。

第二十七条  各单位要对本单位的固定资产进行定期检查、检验、检修,做好维护保养工作,使之经常保持完好可用状态;对技术性较高的仪器设备,应制定操作规程及使用、维护、保养和交接班制度。

第二十八条  未经学校法人授权,任何单位及个人不得对外投资、出租、出借和转让学校所分配使用的各类固定资产。

第二十九条  学校内实行企业化管理的事业单位占用的固定资产,由相关部门和资产管理部门共同监督管理。

第五章  固定资产的出租、出借

第三十条  学校固定资产的使用应首先满足学校教学科研活动的需要。如因特殊原因,涉及学校固定资产对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律、法规的规定,遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则,并进行可行性论证,实现国有资产的保值增值。

第三十一条  用于对外投资、出租、出借的固定资产由学校固定资产管理部门管理,其它单位和个人未经授权不得出租、出借学校固定资产,也不得以固定资产对外投资。

第三十二条  学校固定资产对外投资的收益以及出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理,同时在财务会计报告中对相关信息进行披露。

第六章  固定资产的处置

第三十三条  学校固定资产处置,是指对其占有、使用的固定资产进行产权转让或注销产权的行为,处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损、报失、变价处理等。

第三十四条  学校固定资产管理部门负责固定资产的处置工作,各单位不得自行处置。

第三十五条  学校固定资产处置应遵循公开、公平、公正的原则,严格履行程序。对教育部、财政部规定需由上级主管部门审批的固定资产处置事项应严格履行审批手续。

第三十六条  固定资产有偿调拨外单位的收入,以及报废变价处理的残值收入应上缴学校财务,各单位和固定资产管理部门不得留用。

第七章  固定资产管理责任

第三十七条  固定资产管理、使用单位及其工作人员,都有管好、用好国有资产,依法维护其安全、完整的义务和责任。

第三十八条  学校固定资产管理部门、使用单位,有下列行为之一的,按照管理权限,由学校追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)管理人员不落实或人员变更不认真履行交接手续,造成管理混乱的;

(二)未认真履行职责,对固定资产管理不善、造成重大损失的;

(三)不如实登记、填报固定资产报表,隐瞒真实情况的;

(四)擅自变卖、转让、出租、出借固定资产和用于经营投资的;

(五)弄虚作假,以各种名义侵占固定资产或侵害学校利益的。

第八章 附 

第三十九条  不符合本办法所规定的固定资产标准的各种办公用品、用具、生活用品、器具、材料等资产,也要分类登记,参照本办法管理。

第四十条  本办法由学校固定资产管理部门负责解释,自发布之日起施行。
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